Германия выбирает
В сентябре пройдут выборы в 18-й Германский Бундестаг. Обзор политических партий и позиций
Cентября 2013 г. в Германии пройдут выборы в 18-й Германский Бундестаг. В ходе нынешнего легислатурного периода у власти находится Федеральное правительство под руководством федерального канцлера Ангелы Меркель, состоящее с 2009 г. из членов ХДС/ХCC и партнеров из СвДП. Работа этого черно-желтого правительства с самого начала проходит на фоне европейского финансового кризиса, который в значительной мере предопределяет и внутриполитическую работу обоих партнеров по коалиции. Помимо «спасения евро» центральной темой канцлерства Меркель остается энергетический поворот. Сначала в 2010 г. было принято решение о продлении срока эксплуатации некоторых атомных электростанций, но катастрофа реактора в Фукусиме в 2011 г. привела к переосмыслению энергетической политики. С этого момента перестройка германской сети энергоснабжения в пользу возобновляемых источников эн ергии проходит под лозунгом «Энергетического поворота».
Правда, в текущей предвыборной кампании эта тема играет скорее второстепенную роль. У крупных партий преобладают вопросы социальной политики и рынка труда, а также финансовой и налоговой политики. Особенно хорошо это заметно на примере центральной дискуссии вокруг минимальной заработной платы: так, СДПГ в своей предвыборной программе требует повсеместного фиксированного минимального размера оплаты труда в размере 8,50 евро, а «союзные» партии ХДС/ХСС и СвДП, наоборот, требуют установить так называемую нижнюю границу заработной платы, чтобы стороны в коллективном договоре в различных отраслях сами договаривались о нижней планке заработной минимальной заработной платы.
Что касается темы Европы, то партии во многом согласны друг с другом и все выступают за европейскую интеграцию. Также и в вопросе о будущем общей валюты евро царит консенсус. Поэтому относительно Европы серьезного размежевания в политической борьбе не наблюдается.
Стратегии политических партий отличаются, конечно, по множеству вопросов. Правда, зачастую речь идет о мельчайших нюансах, и настоящей остроты в предвыборной кампании не всегда удается достичь. Политические программы играют в Германии гораздо большую роль, чем яркие личности. Во-первых, это связано со сложными проблемами современного дифференцированного общества, решить которые действительно непросто; во-вторых, с необходимостью вступать в коалиции, нередко даже между тремя партнерами. Поэтому реактивная сила предвыборных заявлений лидеров, зачастую весьма противоположных, затем значительно снижается за счет вступления в коалиции.
Несмотря на это обстоятельство, в германской партийной системе можно выделить четкие различия в политических приоритетах относительно таких конфликтных тем, как свобода и безопасность или рынок и перераспределение. «Союзные» партии традиционно отводят в своих программах ключевое место социальной рыночной экономике, подчеркивают момент социальных обязательств частного бизнеса, а также заявляют о мощной поддержке семьи. В настоящий момент сильнейшую фракцию в германском Бундестаге представляют «союзные» партии ХДС/ХСС во главе с популярным в Германии канцлером Ангелой Меркель. Основная цель их избирательной кампании состоит в том, чтобы продолжить нынешний курс правительства. Лидером СДПГ является Пеер Штайнбрюк, в период большой коалиции (2005–2009 гг.) бывший министром финансов в правительстве Ангелы Меркель. Его главные приоритеты – минимальный уровень оплаты труда и социальная справедливость. Два других кандидата, Юрген Триттин и Катрин Гёринг-Эккардт, представляют третью по величине политическую силу, Союз 90/Зеленые. Помимо традиционных тем защиты окружающей среды и охраны природы их главный предвыборный лозунг – это увеличение максимальной налоговой ставки.
Согласно недавним социальным опросам, представленным сейчас в Бундестаге СвДП и Левой партии придется побороться за свои места в парламенте. Избирательное право предполагает преодоление пятипроцентного барьера. Эта мера должна препятствовать раздроблению партийной системы. Если СвДП не сможет преодолеть этот барьер, то это может привести к смене правительства, которое станет красно-зеленым (СДПГ и Зеленые).
В принципе каждая избирательница и каждый избиратель имеют два голоса. 299 депутатов (половина из 598 депутатов) избираются напрямую в избирательных округах по мажоритарной системе. Таким образом, «первые» голоса решают, кто получает прямые мандаты. Первые голоса определяют «личностную» часть предвыборной системы, потому что избиратель голосует за определенного кандидата своего избирательного округа. «Вторые» голоса подаются за список партии. От них зависит состав Бундестага. Вторые голоса однозначно важнее первых. Сколько у партии будет мест в Бундестаге, зависит, в конечном счете, исключительно от количества вторых голосов. Поэтому германская избирательная система однозначно является пропорциональной системой. В 2013 г. вступает в силу новый закон о выборах. Каким будет его влияние, сказать пока что трудно. Главным новшеством закона о выборах в Бундестаг, одобренного Федеральным конституционным судом, является отказ от «негативного эффекта голосов» (см. врезку «Распределение мест»). В соответствии с духом реформы мандаты должны распределяться пропорционально голосам избирателей. Могут возникнуть сложности, если реформа приведет к значительному росту числа мандатов.
В предвыборной борьбе все вращается вокруг вопроса о коалициях. В ассиметричной системе из пяти партий малые коалиции из двух партий не так надежны, как еще в недавнем прошлом, если иметь в виду большинство в парламенте. Поэтому партиям необходимо выяснить следующие вопросы: какие союзы кажутся им разумными, а какие следует категорически исключить? Темы и личности политиков, естественно, остаются решающими факторами. С 2005 г. существует ассиметричная, изменяющаяся система из пяти партий, которая имеет далеко идущие следствия для формирования правительства: вне «большой коалиции» к большинству не приводит ни один союз в рамках традиционных партийно-политических лагерей, как это было в течение всех предшествующих десятилетий. Партии должны отреагировать на эту ситуацию и попробовать новые варианты формирования правительства вроде надидеологических коалиций или правительств меньшинств. Для мобилизации собственных сторонников красно-зеленый и черно-желтый идеологические лагеря должны выступать с полярными темами. Фактически же партиям приходится сохранять стратегическую открытость, чтобы иметь возможность для арифметического большинства, даже несмотря на идеологические разногласия. Как минимум, партии политического центра в Германии способны к образованию коалиций. Исключение – это Левая партия, образовать коалиции с которой в федеральных землях удавалось лишь СДПГ.
Пиратская партия и Альтернатива для Германии (АдГ) – две новые партии, которые форсированно добиваются попадания в Бундестаг. Центральная тема «пиратов» – «апдейт» демократии под лозунгом «Liquid Democracy». А вот АдГ, наоборот, создана еврокритиками и выступает за выход южан из зоны евро. Они могут получить значительную долю протестных голосов, которые на уровне земель в последние годы уже приводили к победе на выборах Левой партии и «пиратов». Правда, обе партии смогли добиться успеха лишь благодаря своей укорененности в специфической среде. Но амальгама из недовольства, утраты доверия, любопытства и протеста продолжает работать, особенно если на повестке дня возникает такая острая тема, как отмена евро.
От оптимальной мобилизации зависит победа на выборах. Эта формула особенно верна в случае меньшинства. Одного-единственного мандата в Бундестаге может быть достаточно для того, чтобы стать канцлером. Какое правительство сформируется после выборов, до сих пор неясно. Открыты все опции – от классической коалиции двух партий до большой коалиции и союза трех политических сил.
Проф., д-р Карл-Рудольф Корте – политолог и директор NRW School of Governance в Университете Дуйсбурга- Эссена.
