Una oportunidad para el acercamiento

¿Quiénes se reunirán en la CUMBRE UE-CELAC, que se celebrará los días 17 y 18 de julio de 2023 en Bruselas?

Los gobiernos de los 33 miembros del Foro CELAC se reunirán con representantes de la Unión Europea. CELAC es el acrónimo en español de: “Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños” - se trata de una asociación regional de países latinoamericanos y caribeños, considerada como uno de los principales agentes en los debates políticos de la región. La comunidad está formada por todos los Estados soberanos de América, a excepción de Canadá y Estados Unidos, congregando a una población total de más de 550 millones de personas en una superficie de más de 20 millones de kilómetros cuadrados. Nació en México en el año 2010, con el propósito de hacer retroceder el colonialismo, frenar la influencia de Estados Unidos en la región, recortar las desigualdades sociales, fortalecer la cooperación Sur-Sur y lograr una mayor presencia en el ámbito internacional. En 2011, los representantes de los Estados CELAC se reunieron con sus homólogos europeos en lo que constituyó la primera cumbre UE-CELAC, y la reunión más reciente tuvo lugar en 2015. En 2017, las discrepancias en torno a la participación de Venezuela impidieron la celebración de la cumbre, y posteriormente la pandemia de covid se interpuso en el camino. “El hecho de reunirse de nuevo es una buena señal”, valora Detlef Nolte, expresidente del Instituto de Estudios Latinoamericanos GIGA y experto en las relaciones entre América Latina y Europa.

¿Qué repercusión tendrá en la cumbre la guerra en Ucrania?

Como consecuencia de la guerra en Ucrania, Europa está despertando un nuevo interés por América Latina, que, entre otras cosas, cuenta con materias primas que antes procedían de Rusia. Actualmente, Europa está buscando nuevos socios en todo el mundo. En el ámbito político, la mayoría de los países de la CELAC manifiestan su rechazo a la guerra de agresión rusa, pero ninguno ha impuesto aún sanciones. “Europa contempla a América Latina como un socio lógico para su propia autonomía estratégica. Por otra parte, en América Latina se promueve un “no alineamiento” activo, es decir, una libertad de bloque, que se interpone en el camino hacia una alianza estratégica con Europa”, afirma Detlef Nolte. Desde un punto de vista económico, el experto ve buenas oportunidades para una relación más estrecha: “En el contexto de la transición energética, América Latina resulta particularmente interesante para la Unión Europea, ya que la región, gracias a su abundancia de sol y viento, está considerada globalmente como prometedora en cuanto a la producción de hidrógeno verde.” Su producción sólo resulta rentable si existe un mercado de consumo garantizado, como el europeo.

¿Qué asuntos se tratarán en la cumbre UE-CELAC?

En general, se puede decir que la reunión estará marcada por un acercamiento cauteloso, tras una fase de acontecimientos contrapuestos. Con el cambio de gobierno en Brasil y la toma de posesión de Lula Luis Inácio da Silva, surgen nuevas oportunidades para profundizar en la cooperación en materia de protección de la selva amazónica y en el ámbito de la crisis climática. Bajo el mandato de su predecesor, Jair Bolsonaro, el país había abandonado temporalmente el Foro de la CELAC. Asimismo, cabe esperar que los acuerdos económicos estén en el orden del día, sobre todo teniendo en cuenta que desde 2010 China ha desbancado a Europa como principal socio comercial de los países de la CELAC. Concretamente, son tres los acuerdos importantes que están a punto de firmarse: el Acuerdo con Chile (se trata de la modernización del EU-Chile Association Agreement, que se viene negociando desde 2017), el Acuerdo con México (ya existe desde abril de 2018 un acuerdo de principio sobre la modernización del EU-Mexico Global Agreement de 1997, que se amplió en abril de 2020, pero que aún no ha sido firmado) y el Acuerdo entre la UE y Mercosur. “Incluso en el caso de que no se firmara ninguno de estos tratados durante la cumbre, sin duda se debería llegar a un acuerdo sobre los tres antes de finales de 2023”, afirma Detlef Nolte. De lo contrario, China podría adelantarse a la UE y limitar así seriamente la capacidad de influencia de ésta.

¿Qué obstáculos se interponen en la cooperación?

Los intereses y potenciales de los Estados miembros de la CELAC, desde la gran potencia económica que supone Brasil, hasta los microestados como Granada o Dominica en la región del Caribe, son muy distintos y a menudo difíciles de agrupar. Las declaraciones finales no siempre se plasman en actuaciones concretas. Algunos Estados miembros han sido acusados por otros de no respetar los derechos humanos o los principios democráticos. Todos los representantes de los Estados de la CELAC se reunieron por primera vez en Buenos Aires a principios de 2023. Reclamaron una mayor ayuda financiera para la región con objeto de contrarrestar los efectos de la crisis económica y climática, la pandemia y la guerra en Ucrania.

¿Qué resultados concretos cabe esperar?

Detlef Nolte advierte: “No deben depositarse esperanzas excesivas en la cumbre.” Al fin y al cabo, la CELAC es un foro mucho menos vinculante que la alianza en el seno de la UE. En su opinión, a medio plazo la UE debe sondear cuáles son los países más comprometidos con ella, que comparten una concepción similar de la democracia y el respeto de los derechos humanos, y luego concentrarse en la cooperación con ellos.