Беате Рудольф о культуре прав человека

Права человека налагают обязательства на государство – оно само должно уважать их, следить за тем, чтобы они не нарушались частными лицами, и создавать структуры для реализации этих прав и действенной правовой защиты. Но одних правовых обязательств недостаточно. Необходимо активное гражданское общество, которое указывает на проблемы, требует соблюдения прав человека, и, конечно же, нужен независимый институт прав человека.

Уровень судебной защиты прав человека в Германии высок. Так, Германия ратифицировала восемь из девяти центральных договоров о правах человека Организации Объединенных Наций (ООН). Страна регулярно отчитывается перед комитетами по правам человека ООН. За все это время комитеты удовлетворили лишь одну индивидуальную жалобу (из 21 жалобы, принятой комитетами по правам человека). Кроме того, Германия ратифицировала Европейскую конвенцию по правам человека (ЕКПЧ) и признала право на индивидуальное обращение. Из примерно 18 000 жалоб, поданных против Германии с 1959 г., Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) удовлетворил менее 100. Но и в самой Германии остается значительная потребность в деятельности по защите прав человека. Об этом свидетельствуют рекомендации экспертных комитетов ООН, специальных уполномоченных ООН, Всеобщего периодического обзора Совета по правам человека ООН, а также ряда европейских органов по правам человека. Среди постоянно упоминаемых проблем в сфере прав человека на первом месте стоит борьба с расизмом. Необходимо учитывать и новые формы расизма. Ведь расизм все реже связывается с сомнительной теорией о наследовании характерных признаков. Гораздо чаще людей объединяют в группы и огульно приписывают им некие 
неотъемлемые свойства на основании религии, культуры или этнического происхождения, в силу которых эти «чужаки» якобы не могут жить вместе с «нами». В сфере миграции обеспокоенность мировой 
общественности вызывают длительное содержание под арестом до высылки из страны и обращение с несовершеннолетними беженцами. Проблематичными также представляются выселение на родину мигрантов, не имеющих права на проживание, но не находящихся под арестом, и направление лиц, просящих о предоставлении убежища, в третьи страны, если им там угрожают жестокое обращение, дискриминация, голод и бездомность.

Торговля людьми и современные формы рабства – новая забота правозащитников. Права человека требуют не только наказания виновных в их нарушении, но и заботы о самих пострадавших. Речь идет о праве на пребывание в стране для медицинского и психологического обследо­вания, а также защите от репрессий со стороны преступников. Пострадавшие также должны получить возможность реализовать свои пре­тензии на возмещение ущерба. Есть и другие проблемы – образование, жизненная ситуация бедных людей, дискриминация женщин. Критикуется и зависимость доступа к школьному образованию от социаль­ного статуса родителей; такая структурная дискриминация особенно заметна в случае детей с миграционным прошлым. Давно вызывает 
обеспокоенность и различие в зарплатах между мужчинами и женщинами, а также недостаточная представленность женщин на руководящих должностях.

Культура прав человека может появиться лишь там, где есть бдительное гражданское общество, которое постоянно обращает внимание ответственных лиц в государстве и обществе на нарушения прав человека и предлагает свои пути решения проблемы. В Германии такое активное гражданское общество есть. Целый ряд организаций объединился в союзы по защите прав человека. Организации мигрантов или людей с ограниченными возможностями тоже все чаще выступают как организации по защите прав человека. Все они участвуют как в международном мониторинге, так и во внутриполитической дискуссии по правам человека. На международном уровне гражданское общество Германии принимает активное участие в составлении параллельных отчетов в рамках контрольных механизмов и процедур ООН в области прав человека. Они позволяют экспертным комитетам по защите прав человека критически рассматривать предоставляемые правительством отчеты, вскрывать противоречия и формулировать рекомендации по отдельным проблемным пунктам. Ответственность за реализацию этих рекомендаций с целью полного осуществления прав человека лежит на госу­дарстве. Однако у политиков и политических институтов часто иные приоритеты. Именно поэтому Всемирная конференция по правам человека в Вене (1993) потребовало от всех государств создать независимые национальные институты по защите прав человека. В Германии это 
произошло в 2001 г. Единогласным решением Бундестага был основан Германский институт прав человека. Но этого, пожалуй, не произошло бы без активного участия гражданского общества. Решающий импульс исходил от Форума по правам человека, сети германских неправительственных организаций.

Институт осуществляет политические консультации, осуществляет 
образовательные программы, собирает информацию и документацию, занимается прикладными исследованиями, высказывает свою позицию во время судебных процессов, сотрудничает с международными институтами и всячески содействует защите и поддержке прав человека. Он проводит встречи представителей государства и общества, которые обсуждают реализацию рекомендаций международных органов. Это 
способствует тому, что германская политика ориентируется на права 
человека. Круг замыкается: права человека нуждаются в гражданском 
обществе, но и те, и другие нуждаются в национальном институте 
прав человека.

Проф., д-р Беате Рудольф с 2010 г. директор Германского института прав человека. До этого она читала лекции по публичному праву и равноправию в Свободном университете Берлина.