“入籍是融合的催化剂”

科斯耶科娃教授，未来几年德国需要多少专业人才？

我们每年需要约 400,000 名专业人才，以保持我们的生产力保持稳定。此外，还有 40 万真正留在德国的人。更形象化地说：这个数字大致相当于整个卢森堡的劳动适龄人口。这些劳动力必须来自于外国，因为德国国内的人才基本已经用尽：目前，德国妇女的就业率很高，并且不能随意提高养老金。我们迫切需要改变劳动力的状况。如果不缩小这一差距，我们将面临一个非常棘手的问题。根据国际咨询委员会的预测，如果不改变现状，到 2060 年，每 100 名劳动力中将有 80 人退休。1990 年，这一比例为 100:30。劳动力的变化会大大抑制这一增长。
 
劳动力移民目前在德国有什么作用？

它已经发挥了很大作用。过去十年中，德国劳动力增长中的近一半来自外国公民。这主要是来自欧盟的就业移民，而欧盟的就业移民正在大幅减少。与此同时，也有少数来自第三国的人员继续前来德国工作。根据联邦移民和难民局的数据，2021 年有约 40,000 人。

过去几十年来，德国政治和社会对移民的态度是如何发展的？

德国在成为移民国的道路上经历了不同的阶段。社会学将 1955 年至 1973 年这一时期称为招募和外籍劳工阶段。德国与欧洲各国签订的吸引劳动力的协议塑造了这一阶段。德国经济经历了繁荣时期，对劳动力的需求很大。1973 年至 1980/81 年为巩固阶段，之后一直到 1998 年为拒绝阶段。由于石油危机、经济危机、经济衰退和失业威胁，招募暂停。1998 年政府的更迭，推动社会进入接受阶段。从社会学的角度来看，自 2015 年以来，我们一直处于成为现代移民国家的目标阶段。  

国家不能预先规定团结，但是国家的行为有信号作用。计划中的《公民法》修订是否就是这样一种迹象？

入籍将变得更加容易和快捷，这无疑是一个积极的信号。因为我们希望移民不仅能来，而且能留下来。入籍被认为是一个国家所能给予的最高优待，因为通过入籍，人们就成为了社会的一员，拥有一切权利和义务。

尽管如此，入籍者中的专业人才比例仍然很低——改革能否改变这一状况？

我认为可以。研究表明，有两点尤其会使入籍对专业人才更具吸引力：缩短试用期和拥有双重国籍的可能性。修订计划对这两点都做出了规定：从目前的情况来看，大约需要 5 年时间就能完成入籍，而不是以前的 8 年时间，而在某些情况下，可能只需要 3 年。原则上应该能够接受多重国籍。入籍可能促进专业人大大增加。
 
入籍在融合中扮演什么角色？

入籍是融入社会的关键因素，这一点现已得到科学证明。入籍的移民拥有更好的语言技能、更高的教育水平、更多的社会关系，他们在政治上的融入程度也更高。  

2023 年 7 月，新的《联邦劳动法》审批通过，而改革已在 2020 年开始进行。您如何评价过去几年的发展？

在 2020 年的改革中，法律制度并没有发生根本性的变化，而是转向了积分制度。通过同等对待拥有非学术学历的人员与拥有本科学历的人员，系统的开放性更强。此外，还创造了承认职业教育学历的机会。所有这些都是小规模的改革，迄今为止尚未产生明显效果。相反，在新冠疫情期间，有偿就业的移民人数急剧下降。我们还需要进一步了解在此之后，数字如何发展。

您如何看待新的《技术人才移民法》？

新法律包含大量或大或小的变化。小变化包括：欧盟蓝卡的收入限制（这是来自欧盟以外的高素质移民的移民途径）被降低到了更实际的范围。此外，便于家庭移民的措施也很重要。这种社会因素对于吸引专业人士非常重要，尤其是对有长期留德打算的人而言。所有这些都是有道理的，都是在当前的时代背景下发生的。不过，新的规定是，如果超过了最低工资标准，则可以免除同等水平测试。然而，这些最低工资标准仍然过高。在德国立即获得极高的薪酬是不太可能的。在我看来，《技术人才移民法》最具创新性的元素之一是“机会卡”。那些在国外拥有得到认证的职业学位或本科学位的人，如果在职业经验和语言知识等方面获得足够的积分，那么在 12 个月内就可以进入德国求职。

您如何评价这些变化？

方向是正确的。新增了几项入境方式，现有的方式也更加容易。最重要的是，新法律不再那么严格地依赖于学位在德国的认可情况。通常情况下，在德国以外获得的学位根本无法被承认，或者学位没有被完全承认，专业人才必须获得学位证书，否则申请就会被延迟或拒绝。障碍也在减少，但总的来说仍然很高。还需要展示的是，外国是否能够理解这么多规定，因为现在解决专业人才缺口的需求非常迫切。

尤利娅·科斯耶科娃
在纽伦堡的就业研究所 (IAB) 担任移民、融入和实习研究领域的负责人。IAB 是联邦就业局 (BA) 的研究机构。 此外，科斯耶科娃还是奥托·弗里德里希·班贝格大学的移民研究教授。这位社会学家来自乌克兰，20 多年前作为犹太难民来到德国。