«Натурализация — катализатор интеграции»

Госпожа профессор, сколько квалифицированных специалистов понадобится Германии в ближайшие годы?

Нам каждый год нужно около 400 тысяч квалифицированных специалистов, чтобы поддерживать численность экономически активного населения на постоянном уровне. А точнее — 400 тысяч человек, которые фактически останутся в Германии. Чтобы было более понятно, это число примерно соответствует населению Люксембурга в трудоспособном возрасте. И эти квалифицированные кадры должны прийти к нам извне, поскольку внутренний потенциал Германии практически исчерпан: уровень занятости среди женщин сейчас и так высок, а пенсионный возраст невозможно повышать до бесконечности. Нам срочно нужен приток квалифицированных кадров. Если мы не закроем этот пробел, мы рискуем оказаться в очень проблемой ситуации. Прогноз IAB показывает, что в отсутствие притока трудовых мигрантов в 2060 году на каждую сотню работающих будет приходиться около 80 пенсионеров. В 1990 году это соотношение выглядело как 100 к 30. Иммиграция квалифицированных специалистов может существенно снизить этот рост.
 
Какую роль играет трудовая миграция в Германии на сегодняшний день?

Уже сейчас она играет большую роль. Почти половина в приросте рабочей силы за последнее десять лет пришлась на долю иностранных граждан. В основном речь шла о миграции трудоспособного населения из стран ЕС, однако ее интенсивность значительно снижается. Между тем, лишь немногие продолжают приезжать в Германию на заработки из третьих стран. По данным Федерального ведомства по делам миграции и беженцев, в 2021 году это было около 40 тысяч человек.

Как менялось отношение немецких политиков и общества к иммиграции в последние десятилетия?

На пути к тому, чтобы стать страной, привлекательной для иммиграции, Германия проходила разные этапы. Период с 1955 по 1973 год социологи называют этапом вербовки и гастарбайтеров. Он проходил в свете соглашений, которые Германия заключала с разными европейскими странами с целью привлечения иностранных рабочих. В те времена немецкая экономика переживала настоящий бум и остро нуждалась в рабочей силе. За этапом консолидации (с 1973 по 1980/1981 годы) последовал этап сопротивления, который длился до 1998 года. Тогда из-за нефтяного кризиса, экономического кризиса, рецессии и угрозы безработицы существовал запрет на привлечение иностранной рабочей силы. Со сменой правительства в 1998 году начался этап принятия. С точки зрения социологии, с 2015 года мы как миграционная страна находимся на целевом этапе становления.  

Государство не может симулировать сплоченность, но его действия имеют сигнальный эффект. Можно ли рассматривать изменения, которые планируется внести в закон о гражданстве, как подобный сигнал?

Тот факт, что натурализация должна быть упрощена и ускорена, безусловно, является положительным знаком. Потому что мы хотим, чтобы квалифицированные работники не только приезжали в страну, но и оставались здесь. Натурализация считается высшей привилегией, которую может предоставить государство, потому что в результате этого процесса вы становитесь членом общества со всеми правами и обязанностями.

Тем не менее, доля квалифицированных специалистов среди лиц, получивших гражданство, пока невелика. Могут ли реформы что-то изменить?

Я думаю да. Исследования показывают, что есть две вещи, которые сделают натурализацию еще более привлекательной для квалифицированных кадров: сокращение процедуры и возможность приобретения двойного гражданства. Плановые изменения предусматривают и то, и другое: теперь натурализация будет возможна через пять лет, а в особых случаях — через три года, а не через восемь лет, как было раньше. Множественное гражданство, в общем-то, тоже должно быть одобрено. Благодаря этому вероятность натурализации — в том числе квалифицированных специалистов — существенно возрастет.
 
Какую роль играет натурализация в процессе интеграции?

Натурализация является катализатором интеграции, и теперь это научно доказано. Натурализованные иммигранты лучше знают язык, имеют более высокий уровень образования, больше социальных связей, а также лучше интегрированы в политические процессы.  

В июле 2023 года был принят новый Закон об иммиграции квалифицированных специалистов, в 2020 году уже была проведена реформа. Как бы вы оценили события последних лет?

Реформа 2020 года не привела к фундаментальным изменениям в правовой системе, например, из-за перехода к балльному методу регулирования. Система стала несколько более открытой, уравняв права людей с неакадемическим образованием и выпускников высших учебных заведений. Кроме того, были созданы возможности для въезда в страну с целью признания иностранной̆ профессиональной̆ квалификации. Всё это были незначительные реформы, которые еще не возымели количественного эффекта. Во время пандемии иммиграция в целях трудоустройства, напротив, резко упала. Так что нам придется подождать, чтобы увидеть, как будут выглядеть эти показатели в дальнейшем.

Что вы думаете о новом Законе об иммиграции квалифицированных специалистов?

Новый закон содержит много незначительных и несколько больших изменений. Одно из незначительных — это снижение до более реального уровня границ дохода, необходимого для получения «Голубой карты» ЕС, которая является своего рода пропуском на европейский рынок труда для высококвалифицированных специалистов из стран, не входящих в ЕС. Кроме того, планируется упростить процесс воссоединения с семьей. Этот социальный компонент очень важен для привлечения квалифицированных кадров, а также для их утверждения в намерении остаться. Всё это имеет смысл, но не выходит за пределы действующего законодательства. Что действительно является нововведением, так это возможность отказа от проверки равноценности образования в случае превышения минимального уровня заработной платы. Однако эти пороги заработной платы — за исключением предусмотренных для «Голубой карты» — всё еще слишком высоки. Вероятность сразу же получить очень высокую зарплату в Германии крайне мала. Одним из самых инновационных элементов нового закона, на мой взгляд, является «Карта возможностей». Каждый, кто имеет высшее или профессиональное образование, признанное за рубежом, может въехать в Германию на срок до двенадцати месяцев с целью поиска работы, если он наберет достаточное количество баллов в таких категориях, как профессиональный опыт и знание языка.

Как вы оцениваете эти изменения?

Они идут в правильном направлении. Появляются разные новые возможности попасть в страну, а существующие упрощаются. Очень важно, что новый закон больше не так сильно нацелен на признание национального диплома в Германии. Часто добиться признания из-за границы было вообще невозможно, или дипломы признавались не полностью и специалистам приходилось приобретать дополнительную квалификацию, что затягивало процедуры или приводило к их полному провалу. Барьеры снижаются, но при детальном рассмотрении они всё еще высоки. Также пока неизвестно, понимают ли все эти правила за рубежом, поскольку это крайне необходимо, чтобы восполнить дефицит квалифицированных кадров.

ЮЛИЯ КОСЯКОВА возглавляет область исследований «Миграция, интеграция и международный рынок труда» в Институте исследований рынка труда и профессий (IAB) в Нюрнберге. IAB — это научно-исследовательское учреждение Федерального агентства по трудоустройству.  Кроме того, Юлия Косякова является профессором кафедры миграционных исследований в Бамбергском университете Отто Фридриха. Социолог приехала в Германию из Украины более 20 лет назад в статусе «контингентного беженца» по еврейской линии.