Гражданин как суверен
Избирательное право считается главным достижением демократии.
Б араку Обаме принадлежит известная фраза, что одни только выборы – это еще не демократия. Cказано правильно, и все же: избирательное право считается высшим достижением демократии. В индивидуальном восприятии граждан выборы являются вообще главным с точки зрения их участия в жизни демократического государства. Степень участия определяется в Основном законе. В самом начале он фиксирует принцип представительной демократии для Федеративной Республики Германия. Это означает, что народ не осуществляет государственную власть напрямую, а передает ее выборным органам – парламентам. Для государства в целом парламент – это бундестаг в Берлине. В 16 землях это ландтаги; в округах, городах и коммунах это муниципальные органы самоуправления. Парламенты являются единственными конституционными органами в Германии, которые избираются непосредственно электоратом.
Демократия – это правление, ограниченное по времени. Местные выборы проводятся в Германии каждые пять лет. На проходящих в то же время выборах в ландтаг (за исключением Бремена, где избираются каждые четыре года) определяется состав земельных парламентов. Из-за федеративного характера Германии 16 земель имеют значительную независимость, особенно в вопросах полиции, судебной системы, образования и культуры, что предоставляет парламентам земель соответствующие возможности для маневра и открывает множество возможностей для участия в федеральной политике.
Бундестаг в Берлине, в свою очередь, избирается каждые четыре года правомочными гражданами в возрасте 18 лет и старше на свободных, тайных и прямых выборах. Явка на выборах в бундестаг традиционно высока и выглядит внушительно с точки зрения международной практики, хотя с 1970-х годов она снижалась. В 2017 году проголосовали 76,2 проц. из 61,5 млн. избирателей против 91,1 проц. в 1972 году.
Бундестаг избирается по слегка измененной персонифицированной пропорциональной системе, причем половина из по меньшей мере 598 мандатов распределяется путем выборов по 299 избирательным округам (первые голоса), остальные – из земельных списков партий (вторые голоса). В частности, это означает, что каждый правомочный избиратель имеет два голоса для голосования в день выборов. Первый голос относится к кандидату от партии в местном избирательном округе, вторым голосом выбирается земельный список партии. Основанием для последующего подсчета мандатов в Бундестаге являются действительные вторые голоса. За счет так называемых дополнительных и уравнивающих мандатов число депутатов может (значительно) увеличиваться. Нынешний Бундестаг состоит из 709 депутатов и является самым большим в истории Федеративной Республики Германии.
Еще некоторые цифры: с момента своего первого заседания 7 сентября 1949 года в Бонне до сентября 2019 года в бундестаге прошло 4215 заседаний. Общее время составило 29.104 часа, при этом выступления заполнили 345.520 страниц стенографических отчетов. В общей сложности приняли участие 4072 члена. Они одобрили 64.078 законов. Законодательная функция наряду с избранием федерального канцлера является самой важной задачей парламента, который считает себя работающим парламентом.
Персонализированная пропорциональная система также накладывает отпечаток на характер парламента, поскольку в нем представлены меньшие партии пропорционально их результатам. Избирательная система затрудняет для отдельной партии формирование правительства, поэтому в Германии обычно имеют место партийные коалиции. Таким образом, 1949 года Федеральное правительство (за единственным исключением) формировалось коалициями нескольких конкурирующих партий. Чтобы предотвратить фрагментацию политического ландшафта в парламенте и упростить формирование правительства, партии должны собрать не менее пяти процентов поданных голосов (или три прямых мандата), чтобы быть представленными в Бундестаге. В 19-м Германском бундестаге сейчас представлены семь партий: ХДС, ХСС, СДПГ, АдГ, СвДП, Левая партия и Союз 90 / Зеленые.
В любом случае, политические партии занимают ключевую позицию в германской избирательной системе. Основной закон отводит для них функцию участия в принятии политических решений. Выдвижение кандидатов на политические роли и организация избирательных кампаний получают тем самым статус конституционных задач. При создании политических партий нужно следовать демократическим принципам, ведь предполагается, что политические партии будут привержены демократическому государству. Партии, демократические взгляды которых вызывают сомнения, могут быть запрещены по требованию Федерального правительства. Однако сам запрет имеет право объявить только Федеральный конституционный суд.
Партии выражают мнение общества, однако в течение последних лет в основном традиционные народные партии ХДС и СДПГ постепенно теряют членов. А небольшие партии, наоборот, становятся более привлекательными. Все большее значение в качестве платформ для артикуляции политических взглядов приобретают и социальные сети. Многие граждане также хотели бы иметь больше возможностей для участия через прямые демократические плебисцитарные формы.
You would like to receive regular information about Germany? Subscribe here:
