德国城市面临的重大任务

在床与床之间，救助者张起了塑料篷布，碰到就会发出轻响。一些床边挂着毛巾、小孩裤子，或是一件羽绒服。一个戴眼镜的黑发青年把篷布拉向一旁，友善地朝外张望。“嘿，你好吗？”传来几句英语和德语的问候。大厅的天花板下悬挂着篮球筐 -- 贝尔吉施格拉德巴赫市桑特区的这栋砖砌建筑是一个体育馆。它从2015年7月起成为难民的庇护所，最初接纳的人数是78人，如今是93人。他们从叙利亚或阿富汗逃难而来，除了床底下的小箱子，一无所有。

在前厅，几位来自附近的女性摆出了彩纸、剪刀和铅笔。她们与难民儿童一起做手工，希望他们借此忘却逃难的经历。几位青少年也一起涂涂画画以消磨时间。他们会在桑特待上多久？被问者耸耸肩，不知道。在桑特第一接纳站他们会待上几周或几个月，然后迁往较小的庇护站。这个体育馆只是第一站。贝尔吉施格拉德巴赫的市长Lutz Urbach（卢茨·乌尔巴赫）这些天显得严肃而心事重重。他本来是一位充满乐观和热情地投入工作，喜欢谈论足球，平时也亲历亲为的人。这个11万居民的城市面临的难民问题压在了他的肩上。到2015年底，前来的难民可能多达2000人。而早在夏天，Urbach就已经是警告接纳能力有限的人之一了。但难民潮仍在继续。

2015年初以来，超过80万难民涌入德国，接纳并照料他们是城镇的职责。贝尔吉施格拉德巴赫市2016年预算减少1850万，如今就已是捉襟见肘，可是欢迎文化仍温暖人心。照管来此的难民的，是市政府员工、援助组织和由志愿者组成的紧密网络。仅德国红十字会就在四周之内在莱茵-贝尔吉施县征募了144名员工，照顾若干个难民营地。

Lutz Urbach市长是个实干家，头发夹杂银丝，双目炯炯有神。他说：“我们的城市因为有了这样的人们而富有。”贝尔吉施格拉德巴赫市购入了一栋出版社大楼和一家旅馆，有信心战胜难民问题。早在2015年年中，市政府就在市政厅组建了一个“难民特别行动小组”，以灵活、迅速地获取居住空间。但数月以来，难民人数越来越多，超过预期。他们不得不住在简易大厅和体育馆里，这让负责人心里很不是滋味。2015年10月，Lutz Urbach与北莱茵-威斯特法伦州的200多位市长共同签署了一封写给联邦总理Angela Merkel（安格拉·默克尔）的信，信中表示，所有可动用的居住设施几乎都已用尽。运作难民营需要抽调大量人手，“以致于我们无法完成或只能部分完成其他工作”。

对于城市与乡镇所面临的挑战，Ulrich Maly（乌尔里希·马利）非常清楚。他是德国城市大会副主席、纽伦堡市市长。Maly说，目前在德国的难民居住在运动馆、帐篷、内河航船、旅馆、前家具市场等处，“五花八门，无奇不有”。但第一接纳站安排的紧急住处，仅仅是冰山一角。往后的长期融入是个大任务。幼儿日托位置、学校班级、居住空间和就业岗位都必须跟上，还有融入课程和德语课程。Maly说：“我们可以提供这些，但不能免费。”城市大会要求联邦政府与各州政府给予更多支持。该机构在德国代表3400个城市与乡镇的5100万居民。2015年的移民潮可以应付过去，Maly说，“但持续十年接纳这种规模的移民，我认为是不可能的”。几乎每个乡镇都有一个他们无法达标的难题，他们实在无能为力。

许多来到贝尔吉施格拉德巴赫的难民是经由帕骚来到德国的。这个位于奥地利与捷克边境的城市已经成为难民的转车台 -- 不时地出现混乱状况，每周接收两万新难民，如今这个城市对此已是驾轻就熟。市长Jürgen Dupper（于尔根·杜珀）说，市里设了三个集中点接纳难民，难民到达后隔天早上就用专列和大巴把他们送往德国各地，其中也包括600公里外的贝尔吉施格拉德巴赫。他们到达目的地的时候往往已经天黑了，红十字会服务中心的院子里就会有一顶帐篷灯火通明、温暖如春，援助者也已经煮好了热汤。“有吃，有喝，到家。这才是眼下最重要的”，Reinhold Feistl（赖因霍尔德·菲斯特尔）说，“这些人都已经精疲力竭”。Feistl是莱茵-贝尔吉施县红十字联合会的负责人，负责监管红十字会在北莱茵-威斯特法伦州南部的难民服务的整体协调、行动指挥和行政管理，可谓该会核心。“我的员工合同里有规定，每天要笑一次”，Feistl说。如果工作太紧张，他就在晨会中戴上小丑鼻子。“我们竭尽所能”，Feistl说，“我们努力奋斗，我们随机应变。冬天正在到来”。

 “我们能做到”，联邦总理Angela Merkel在2015年9月曾这么说。这句话旨在鼓舞德国、德国人、德国城市、德国乡镇。“我们做不到”，蒂宾根市长Boris Palmer（鲍里斯·帕尔默）在其Facebook网页上这么回应。他说出了许多市民和城镇的担忧。这位联盟90/绿党的政治家估计，以每天涌入1万难民计算，德国一年会迎来365万人。他要求必须限制这样的难民潮，因为城镇已经不堪重负，国内的社会安定也会受到威胁。他警告说，必要的时候会把房屋充公。“城镇层面上认同我的人很多”，Palmer说，“在城里，在街上，比以往任何时候都多”。

为了体察城镇所面临的挑战，联邦总统Joachim Gauck（约阿希姆·高克）2015年11月访问了贝尔吉施格拉德巴赫。“我们做得到”，Lutz Urbach市长说。然后他又给这句话加了一个词。“我们现在还做得到。”▪