拯救生命的知识优势

2016年3月2日当地时间19:49，苏门答腊岛海岸前发生强烈地震，震级高达里氏7.7级。在雅加达的海啸预警系统控制中心里，工作人员们专注地盯着电脑屏幕。会产生一个巨大震波吗？借助于计算机模拟，他们分析印度洋中数百个地震仪和水位仪的数值。在地震发生后不到5分钟，当值的工程师宣布警报：海啸黄色预警。广播电视报道危险的来临，短消息发送了出去，在沿海村庄里，安装在清真寺的警报器鸣响起来。但是当晚并没有震波到来，不久警报解除。

远在1万多公里外的、位于波茨坦的德国地质研究中心（GFZ），Jörn Lauterjung（耶尔恩·劳特容）也在跟踪着这些事件。对这位物理学家而言，海啸预警系统就像是他抚养长大的一个孩子。他说，虽然这次没有出现灾难，但是“警报链”起作用了，对此他很满意。“在此，我遵循日本的哲学理念：我们没有误报，我们拥有的是幸运。”在2004年12月那场致命海啸到来时，既没有幸运，也没有预警：约23万人丧生，虽然他们中许多人原本有时间逃到安全之地。

通过知识的优势拯救生命：这是预警系统的做法。Lauterjung及其同事与印度尼西亚伙伴们一起受联邦政府委托开发了海啸预警系统。德国为此从2005年起提供了约5500万欧元。2011年该系统交付印度尼西亚，这对科研负责人Lauterjung而言是一个美好时刻，因为它表明，“那里对这个项目的认同度有多高”。德国地质研究中心的研究人员继续担任顾问，并为这个监控中心的60名工作人员提供培训；这些人员分三班，全天候监控地震活动。从2007年以来，他们发出了约20次预警，在70%至80%的预警后确实出现了潮浪。

但是，单凭高科技和专家还不能提供全面的保护。只有拥有睿智的应急预案和对情况了如指掌的民众，才能接近现代灾害预防的目标，即“做好准备”：要在灾难发生前就减轻其后果，并避免人员与物质损失。海啸预警系统也把对民众的启蒙包括在内：建立了 “灾害管理组织”，它们向村民提供有关警报等级和逃生线路等方面的知识。

无论在印度尼西亚还是在其他地方：如果德国投身于人道主义援助，预防一定是主导理念。在“做好准备”倡议行动框架里，联邦政府从2011年以来致力于强化预防。由德国资助且由德国红十字会协调的一揽子措施也为这种预防做出了贡献：尤其依据气象学数据，在诸如孟加拉国、秘鲁和莫桑比克等试点国家测定临界值，在达到这些临界值，即在潜在的灾害发生前，就自动触发标准化的预防措施。而且，在联合国和欧盟内，德国也致力于增强预防的理念。为此，联邦政府与联合国的国际减灾战略署(UNISDR)和人道主义事务协调厅(OCHA)也有紧密合作。在欧洲层面，德国积极参与有关人道主义援助共识的达成，和欧盟旨在支持发展中国家灾害预防的战略。

2015年在日本仙台市举行的联合国第三届世界减灾大会上，德国派出了一个跨部委代表团参会。在大会结束时通过了一份有关灾害预防的框架文件，其中突出了要前瞻性应对各种危险，这种强调程度是前所未有的。

而且，Jakob Rhyner（雅各布·赖因纳尔）也参加了在日本举行的会议。他领导着欧洲联合国大学环境与人类安全研究所，同时是该校的副校长。作为学者，这位瑞士人专门研究雪崩灾害。Rhyner表示，中欧也花了几个世纪的时间才让灾害预防的理念得到贯彻。这其中尤有文化方面的原因：灾害是上帝确定的，在许多地方直到今天还如此认为。

另一个障碍是费用，在此，预防是一项有回报的投资。全世界范围由自然灾害造成的经济损失每年达到约2700亿欧元。通过风险分析和预防可以显著降低这一损失数额，Rhyner如是说。每一块用于预防的欧元可以节省数块用于应对其后果的欧元。“做好准备是合算的。”如果把间接损失也考虑进去，则更是如此。这是因为地震、海啸和龙卷风经常使整个国家的发展状况倒退，正如海地发生的那样。

Mahamadou Issoufou-Wasmeier（穆罕默杜·优素福-瓦斯迈尔）领导着位于海地太子港的德国世界饥饿救济组织的国家办公室。当他走过海地首都太子港的街道，始终还有许多东西让他回想到6年前1月的那一天，当时一场严重的地震摧毁了这个小岛共和国。有22万多人丧生，数百万人无家可归。这场灾难是一次警醒呼吁。“自那以来，这里更多地在就风险进行思考。”

海地除了有地震的危险，还有洪水泛滥和干旱的危险。这个深受厄尔尼诺现象之苦的国家不仅在与巨大的灾害做斗争，而且，还要和小的、逐渐发生的灾害做斗争。世界饥饿救济组织因此在其所有项目中也考虑预防问题，Issoufou-Wasmeier如是说。“对我们而言，这是一个覆盖面甚广的主题。无论是有关粮食保障，还是灌溉系统，预防总是发挥着影响。”

为了让每个个体在紧急情况时能做出正确的行为，世界饥饿救济组织还在海地建立了一个覆盖广泛的信息传递系统。通过设立在村庄里的委员会，它举办各种培训班，模拟灾害的发生，传授做出最佳反应的知识。这个非政府组织通过这种方式已经直接培训了约25000人。

但是，严重的贫困使事情变得困难。“传授正确保护的知识只是一个方面，另一个方面则是切实落实各种可能性” ， Issoufou-Wasmeier如是说。研究人员Jakob Rhyner也指出了那些“更深层的因素”，这些因素是仙台大会所强调的：贫困、腐败与冲突加大了一个国家深受一场灾害冲击的危险。“只有当人们减少了贫困，才能真正有效地降低风险。”