Ayuda preventiva y en cooperación

Bärbel Kofler es desde 2016 comisionada del Gobierno alemán para la Política de Derechos Humanos y Ayuda Humanitaria. Hablamos con ella sobre cómo Alemania responde a los nuevos desafíos en la ayuda humanitaria.

Señora Kofler, la ayuda humanitaria ha sido un componente central de la política exterior alemana durante más de 50 años. En abril de 2019, el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores presentó una nueva estrategia. ¿Qué es nuevo?
La primera estrategia del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores para la ayuda humanitaria en el extranjero se publicó en 2012. Desde entonces se han registrado numerosos cambios y progresos en el sistema humanitario internacional. La Cumbre Mundial Humanitaria de 2016 y el “Grand Bargain” (“Gran Acuerdo”) aprobado en ella marcaron la pauta para nuevas iniciativas en el marco del sistema humanitario internacional. Los extensos compromisos asumidos por Alemania para aumentar la eficacia y la eficiencia de la ayuda humanitaria son un importante punto de referencia.

El número, la duración y la complejidad de las crisis humanitarias han aumentado constantemente en los últimos años. Y cada vez más crisis son olvidadas. Conflictos, desastres naturales y epidemias hacen necesario aumentar la ayuda humanitaria y exigen el desarrollo de nuevos enfoques.

También el papel de Alemania como actor humanitario ha evolucionado. Alemania es actualmente el segundo mayor donante bilateral de ayuda humanitaria. Aceptamos esa responsabilidad y seguiremos ayudando en el futuro a configurar el sistema humanitario internacional. La ayuda humanitaria es parte esencial de la política exterior alemana y mi compromiso con ella es inquebrantable. Con la nueva estrategia, el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores ha redefinido cómo estructurar la ayuda humanitaria alemana, con un enfoque de cooperación y comprometido con los principios humanitarios, y cuáles son las prioridades.

¿Cuáles son las prioridades actualmente?
Alemania está comprometida con el sistema humanitario en su conjunto y aborda muchos diferentes temas. Por supuesto, también define prioridades. Entre ellas figura la protección de los refugiados y las personas desplazadas, cuyo número aumenta actualmente en todo el mundo. El Gobierno alemán seguirá abogando por la aplicación del Pacto Mundial sobre Refugiados y adecuará en consonancia su labor humanitaria en esa área.

También el cambio climático y los desastres naturales hacen necesario un aumento de la ayuda humanitaria. Por ello, Alemania aboga desde hace varios años por un cambio de paradigma en la ayuda humanitaria: pasar de una mera respuesta a crisis humanitarias a una ayuda humanitaria preventiva y anticipadora. Por ello, continuaremos ampliando nuestra política de prevención de desastres humanitarios. Junto con nuestros socios, queremos desarrollar soluciones tanto para fenómenos meteorológicos extremos como para situaciones catastróficas de lento desarrollo, tales como las recurrentes sequías.

¿Se ha vuelto más difícil prestar ayuda humanitaria en regiones inestables?
En los conflictos a los que nos enfrentamos actualmente en situaciones de crisis observamos un creciente desprecio por los principios humanitarios y el derecho internacional humanitario. Ello dificulta considerablemente llegar a las personas afectadas e implementar las medidas de ayuda humanitaria necesarias. Alemania seguirá estando firmemente comprometida también en el futuro con el fortalecimiento de las posibilidades de acceso en la ayuda humanitaria. Ese es un tema prioritario de Alemania en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, del cual es actualmente miembro no permanente.

Como donante responsable, Alemania seguirá trabajando para mantener el "espacio humanitario" y proteger a los socorristas humanitarios. Con ello está estrechamente ligado también el compromiso con las “crisis olvidadas”, que seguiremos manteniendo.

Por último, pero no por ello menos importante, Alemania está comprometida con la innovación en la ayuda humanitaria. Ello incluye tanto avances técnicos como nuevos enfoques y la creación de redes en las áreas de la ciencia, la economía, la política y la ayuda humanitaria. Importante para nosotros es también la participación de los agentes humanitarios locales y sus enfoques.

¿Cómo coopera Alemania con socios locales e internacionales en las áreas de actuación?
Alemania trabaja sobre la base de un enfoque de cooperación, teniendo en cuenta el vasto espectro de agentes humanitarios. Entre ellos se encuentran, en particular, las organizaciones de las Naciones Unidas, el Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, así como organizaciones no gubernamentales alemanas e internacionales. Los fondos se transfieren lo más directamente posible a los agentes locales y nacionales. En 2018 se transfirieron de esa forma ya aproximadamente el 20 por ciento de las donaciones.

Además del apoyo financiero a los agentes locales y nacionales, para cumplir con las obligaciones derivadas del “Grand Bargain” en el ámbito de la localización son importantes también una mayor previsibilidad del apoyo a través de compromisos de financiación plurianuales y un eficiente desarrollo de capacidades, por ejemplo, a través de la formación y el perfeccionamiento de personal, ya que ello conduce a un fortalecimiento del papel de esos actores en el sistema humanitario. Alemania ya ha realizado grandes progresos, en particular en lo que respecta a los compromisos de financiación plurianuales y la consecuente fiabilidad. Ahora concedemos una gran parte de la financiación para periodos de más de doce meses. El fortalecimiento de la capacidad de los agentes locales y nacionales es un componente consolidado de los proyectos regionales.

¿Cómo proporciona Alemania ayuda humanitaria preventiva?

Además de la ayuda de emergencia e inmediata, la prevención de catástrofes humanitarias se ha convertido en un componente fundamental de la ayuda humanitaria del Ministerio Federal de Relaciones Exteriores. Las medidas de prevención de catástrofes y la mejora de los sistemas de alerta temprana en regiones o países especialmente expuestos a riesgos de catástrofes desempeñan un papel central en nuestra ayuda humanitaria.

Particularmente importante es fortalecer la capacidad de respuesta de los agentes humanitarios locales. Los apoyamos intensamente para reducir los riesgos, mejorar los sistemas de alerta temprana y prepararse eficazmente para actuar en caso de desastres.

A mediados de mayo, como comisionada del Gobierno alemán para la Ayuda Humanitaria, participé en la Plataforma Mundial para la Reducción de los Desastres, celebrada en Ginebra, con más de 4.000 participantes de 170 países. Fundada en 2006, esa Plataforma de las Naciones Unidas es el foro más importante del mundo para proporcionar asesoramiento estratégico, coordinar y revisar la implementación de los objetivos internacionales de preparación para desastres y gestión de riesgos.

Entrevista: Tanja Zech

© www.deutschland.de

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