“援助组织在全世界取得了巨大成就”

德国于 2022 年在发展合作方面的支出约为 333 亿欧元，其中用于人道主义援助的约 22 亿欧元来自公共资金。这两个领域中的哪个更重要？
这两种援助都十分重要，决定性的问题是：最重要的是何时采用哪种帮助？毕竟，与全世界的需要和要求相比，资源总是更有限的。这也是目前的一个关键问题，因为在过去 20 年里，急需救援的人数迅速增加：3 亿多人依赖人道主义援助，到 2024 年需要 500 多亿美元，但根据预测，这些援助远远不够。二十一世纪初，20 至 30 亿美元仍足以帮助所有最需要帮助的人。因此，援助组织也不得不做出可怕的决定：我们将稀缺的人道主义资源用于哪些人群，用于非洲之角的饥民，还是用于乌克兰的战争受害者，还是用于叙利亚的流离失所者？我们需要从长期发展计划中拨出多少资金，用于第一时间拯救生命？如果投入过多资金，儿童的教育又将受到妨碍，而这些未接受教育的儿童又将不可避免地成为下一代穷人，很快又会需要紧急援助。事实上，尽管这些目标之间的冲突在迅速增加，但大多数国家用于紧急援助的资金仍然远远少于用于发展的资金，平均只占其援助总额的 15% 左右。在德国，这一数字约为 10%。 

人道主义援助的成功是可以衡量的：那些饥民至少能通过紧急援助得到一些东西。这是否也可以量化发展合作的成功？
原则上是的，而且有些结果部分超出我们的预期：近几十年来，全世界的贫困现象大幅减少，因为健康、营养和富裕等众多因素指标的改善，预期寿命有所延长，五岁以下儿童或产妇的的死亡人数也大大减少。我们面临的挑战是如何衡量发展援助为此做出了多大贡献，因为经济增长或治理等因素也发挥着重要作用。但反之亦然：例如，当非洲之角发生饥荒或新冠病毒大流行后出现巨大挫折时，发展援助的目的往往受到质疑。然而，这显然与援助的有效性关系不大，而更多地与援助的框架条件有关，例如：人为的气候变化或我们对流行病和疫苗的全球管理。即使资助金额不是很高的发展援助，也永远只能是一个因素，而且往往只能在某种程度上缓解不理想的事态发展。  

紧急情况发生后，人道主义援助往往会带来发展合作。反之，可能有必要向正在实施发展项目的国家提供紧急援助。这些过渡是否有效？ 
并非一直有效——几十年来，援助组织和各国政府一直在思考如何将紧急援助与发展援助很好地联系起来，德国也反复讨论，发展部和负责紧急援助的外交部是否应该合并。   

非政府组织在发展合作，特别是在紧急援助方面发挥着非常重要的作用。各参与方之间的合作是否有效？
效果各有不同，原因也大相径庭：有的时候，由于缺乏开会的时间和资源，根本无法进行协调。有时，这遭到了有形利益的反对。例如，人们一致认为，本地组织应在当地提供更多援助，因为他们知识更丰富，工作更有效，而且往往有更好的渠道。然而，许多国际援助组织发现，放弃部分内容是非常困难的，因为这关系到大量的资金和工作。然而，必须明确指出这一点：援助组织在世界各地、在极具挑战性的战区、在自然灾害期间，冒着极大的个人风险开展了大量工作。我们的目标必须是使援助变得更好、更有效——这正是因为今天的援助比以往任何时候都更加重要。  

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拉尔夫·苏德霍夫是柏林 CHA 人道主义行动中心主任。CHA 是人道主义非政府组织的一项倡议，旨在加强德国和国际紧急援助。