«Гуманитарные организации самоотверженно трудятся по всему миру»
Эксперт по экстренной помощи Ральф Зюдхофф рассказывает в своем интервью о возможностях и перспективах гуманитарной помощи и сотрудничества в целях развития.
В 2022 году Германия потратила примерно 33,3 млрд евро на сотрудничество в целях развития. Около 2,2 млрд евро из этой суммы поступило на гуманитарную помощь из общественных фондов. Какое из этих двух направлений деятельности важнее?
Я не думаю, что один из этих двух видов помощи является более важным, чем другой. Решающее значение имеет ответ на вопрос, когда и какая помощь важнее всего? Потому что ресурсы всегда будут более ограниченными, чем нужды и потребности людей по всему миру. Этот вопрос и сегодня не теряет своей актуальности, поскольку за последние 20 лет потребность в экстренной помощи резко возросла: более 300 млн человек зависят от гуманитарной помощи, для оказания которой в 2024 году потребуется более 50 млрд долларов США, но, согласно прогнозам, этих средств будет недостаточно. Чтобы помочь всем людям, попавшим в ситуацию крайней нужды, в начале 2000-х хватало 2-3 млрд долларов США. Поэтому гуманитарным организациям по факту также приходится принимать страшные решения: кому мы направим наши скудные гуманитарные ресурсы: голодающим в странах Африканского Рога, жертвам войны на Украине или перемещенным лицам в Сирии? И сколько средств мы заберем из долгосрочных программ на спасение жизней в первом случае, но при этом, к примеру, лишим возможности получить образование детей, которые в обозримом будущем с высокой долей вероятности пополнят ряды бедняков, нуждающихся в экстренной помощи? На самом деле, несмотря на этот резко усиливающийся конфликт целей, большинство стран продолжают тратить на экстренную помощь гораздо меньше средств, чем на развитие — в среднем лишь около 15 % от общего объема помощи. В Германии это около 10 %.
Некоторые результаты намного позитивнее, чем мы обычно думаем.
Успех гуманитарной деятельности поддается измерению: тот, кто голодает, в рамках экстренной помощи хоть что-то получает. Можно ли выразить в цифрах успешность сотрудничества в целях развития?
В принципе, да, и некоторые результаты намного позитивнее, чем мы обычно думаем: в последние десятилетия во всем мире наблюдается значительное снижение уровня бедности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, которая является индикатором множества факторов, таких как здоровье, питание и благосостояние, кроме того, снизилась смертность среди детей в возрасте до пяти лет и матерей, умирающих при родах. Задача состоит в том, чтобы определить, насколько велика роль помощи в целях развития в этих процессах, поскольку такие факторы, как экономический рост или государственное управление, также имеют большое значение. Но верно и обратное: смысл помощи в целях развития часто ставится под сомнение, когда, например, в странах Африканского Рога наступает голод или на фоне пандемии коронавируса случается массовый коллапс. Но очевидно, что это имеет мало общего с эффективностью помощи и скорее зависит от рамочных условий, таких как антропогенное изменение климата или глобальное управление в условиях эпидемии и вакцинации. Помощь в целях развития, которая не так уж высока в финансовом плане, может быть только одним из факторов, и часто только тем, который лишь в некоторой степени смягчает неблагоприятное развитие событий.
Гуманитарная помощь после каких-то чрезвычайных ситуаций часто выливается в сотрудничество в целях развития. И наоборот, в странах, где реализуются проекты по развитию, может возникнуть необходимость в оказании экстренной помощи. Работают ли эти переходы?
Не так, как хотелось бы. Вопрос взаимосвязи между экстренной помощью и помощью в целях развития занимает гуманитарные организации и правительства на протяжении десятилетий. Достаточно вспомнить постоянные дискуссии в Германии о необходимости объединения министерства развития и министерства иностранных дел, которое отвечает за экстренную помощь.
Очень важную роль в сотрудничестве в целях развития — и особенно в оказании экстренной помощи — играют неправительственные организации. Хорошо ли налажено взаимодействие между разными акторами?
Здесь тоже всё очень по-разному, по самым разным причинам: иногда просто не хватает координации, потому что нет времени и ресурсов для того, чтобы встретиться. Иногда этому противостоят материальные интересы. Например, существует общее мнение, что местные организации должны оказывать гораздо больше помощи на местах, поскольку они лучше осведомлены, могут работать более эффективно и часто имеют лучший доступ. Однако многим международным гуманитарным организациям очень сложно отказаться от части пирога, ведь речь идет, естественно, о больших деньгах и рабочих местах. Тем не менее, необходимо четко понимать: гуманитарные организации самоотверженно трудятся по всему миру — в чрезвычайно опасных зонах боевых действий, во время стихийных бедствий и зачастую с большим риском для жизни. Цель должна состоять в том, чтобы сделать помощь еще лучше и эффективнее — именно потому, что сегодня она важна как никогда.
___________________________
Ральф Зюдхофф — директор Центра гуманитарной деятельности CHA в Берлине CHA — это инициатива гуманитарных неправительственных организаций, которые хотят улучшить экстренную помощь из Германии и других стран мира.
