“As organizações de ajuda humanitária realizam grandes feitos em todo o mundo”
O especialista em ajuda de emergência, Ralf Südhoff, fala em uma entrevista sobre as oportunidades e possibilidades da ajuda humanitária e da cooperação para o desenvolvimento.
Em 2022, a Alemanha gastou cerca de 33,3 bilhões de euros em cooperação para o desenvolvimento, dos quais cerca de 2,2 bilhões de euros vieram de fundos públicos para ajuda humanitária. Qual dos dois campos é mais importante?
Nenhuma das duas ajudas é mais importante do que a outra, mas a questão decisiva é: Quando essa ajuda é mais importante? Afinal de contas, os recursos sempre serão mais limitados do que as necessidades e os requisitos em todo o mundo. Essa também é uma questão fundamental atualmente, pois a necessidade aguda aumentou rapidamente nos últimos 20 anos: Mais de 300 milhões de pessoas dependem de ajuda humanitária, para a qual seriam necessários mais de 50 bilhões de dólares americanos em 2024, mas que, de acordo com as previsões, será muito insuficiente. No início da década de 2000, 2 a 3 bilhões de dólares americanos eram ainda suficientes para ajudar todas as pessoas mais necessitadas. É por isso que as organizações de ajuda também precisam tomar decisões terríveis: Para quais pessoas usamos nossos escassos recursos humanitários: para as pessoas famintas no Chifre da África, para as vítimas da guerra na Ucrânia ou para os deslocados na Síria? E quanto dinheiro estamos retirando de programas de desenvolvimento a longo prazo para salvar vidas em primeiro lugar, mas impedindo, por exemplo, a educação de crianças que, previsivelmente, se tornarão a próxima geração de pessoas pobres que logo precisarão de ajuda de emergência novamente? Na verdade, apesar desses conflitos de objetivos que aumentam rapidamente, a maioria dos países continua gastando muito menos dinheiro em ajuda de emergência do que em desenvolvimento, em média somente cerca de 15 por cento de sua ajuda total. Na Alemanha, o número é de cerca de 10 por cento.
Alguns dos resultados são muito mais positivos do que geralmente supomos.
O sucesso da ajuda humanitária pode ser medido: Aqueles que estão passando fome pelo menos recebem algo por meio da ajuda de emergência. É possível quantificar o sucesso da cooperação para o desenvolvimento?
Em princípio, sim, e os resultados são, às vezes, muito mais positivos do que geralmente supomos: A pobreza diminuiu significativamente em todo o mundo nas últimas décadas, a expectativa de vida como um indicador de vários fatores, como a saúde, nutrição e prosperidade, aumentou, assim como a mortalidade infantil e morte materna, no parto, diminuíram. O desafio é medir o quanto a ajuda ao desenvolvimento contribuiu para isso, já que fatores como o crescimento econômico ou a governança também desempenham um papel importante. Mas o inverso também é verdade: O objetivo da ajuda ao desenvolvimento é frequentemente questionado quando ocorrem fomes no Chifre da África, por exemplo, ou quando ocorrem reveses maciços devido a pandemia de coronavírus. No entanto, é óbvio que isso tem pouco a ver com a eficácia da ajuda e mais a ver com suas condições estruturais, como a mudança climática causada pelo homem ou nosso gerenciamento global de epidemias e vacinas. A ajuda para o desenvolvimento, mesmo que não seja muito alta em termos financeiros, pode ser apenas um fator e, muitas vezes, apenas um fator que atenua, até certo ponto, os desenvolvimentos indesejáveis.
Após situações de emergência, a ajuda humanitária geralmente leva à cooperação para o desenvolvimento. Por outro lado, pode ser necessário fornecer ajuda de emergência em países onde há projetos de desenvolvimento em execução. Essas transições funcionam?
Não como deveriam. A questão de uma boa conexão entre a ajuda de emergência e a ajuda ao desenvolvimento tem ocupado as organizações de ajuda e os governos há décadas. Veja também as discussões recorrentes na Alemanha sobre a fusão do Ministério do Desenvolvimento e do Ministério das Relações Exteriores responsável pela ajuda de emergência.
As organizações não governamentais desempenham um papel muito importante na cooperação para o desenvolvimento, especialmente na ajuda de emergência. A cooperação entre os vários agentes funciona?
Isso também funciona de forma muito diferente, por vários motivos: Em alguns casos, há simplesmente falta de coordenação devido à falta de tempo e recursos para encontros. Em alguns casos, isso é contestado por interesses específicos. Por exemplo, há um consenso de que muito mais ajuda deve ser fornecida por organizações locais no local, pois elas têm mais conhecimento, podem trabalhar de forma mais eficaz e geralmente têm melhor acesso. No entanto, muitas organizações de ajuda internacional acham extremamente difícil abrir mão de parte do bolo, pois é evidente que há muito dinheiro e empregos em jogo. No entanto, isso deve ser claramente declarado: As organizações de ajuda humanitária fazem um trabalho enorme em todo o mundo, em zonas de guerra extremamente desafiadoras, durante desastres naturais e, muitas vezes, com grande risco pessoal. O objetivo está em tornar a ajuda ainda melhor e mais eficaz, justamente porque ela é mais importante nos dias de hoje do que nunca.
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Ralf Südhoff é diretor do Centro CHA para Ação Humanitária em Berlim. O CHA é uma iniciativa de organizações não governamentais humanitárias que desejam reforçar a ajuda de emergência da Alemanha e internacionalmente.
