Un hito para el derecho internacional

En julio de 2023 se celebró el aniversario de la Corte Penal Internacional: hace 25 años, el 17 de julio de 1988, se adoptó el Estatuto de Roma, que estableció la labor de la Corte Penal en La Haya. La Corte no forma parte de las Naciones Unidas, sino que es una organización independiente que defiende la reivindicación de un orden mundial basado en normas: no son la arbitrariedad y la violencia las que determinan las relaciones internacionales, sino las leyes y las normas. Pero la Corte Penal se topa una y otra vez con límites. Por ello, Alemania aboga por su fortalecimiento en la comunidad internacional.

¿Cuándo interviene la Corte Penal Internacional?

La Corte Penal Internacional (CPI) castiga los peores crímenes internacionales. Estos son en concreto: el genocidio, los crímenes de guerra, los crímenes contra la humanidad y, de forma limitada, el delito de agresión. Se trata de un tribunal de última instancia, lo que significa que sólo actúa cuando los tribunales nacionales no quieren o no pueden enjuiciar esos crímenes.

¿Por qué se creó la Corte Penal?

Con la Corte Penal Internacional, la comunidad internacional pretendía colmar una laguna del derecho internacional y castigar así crímenes internacionales especialmente graves. A menudo éstos no se perseguían por falta de voluntad o jurisdicción y, por tanto, los autores quedaban impunes. Esto debía cambiar y por ello se convocó una conferencia diplomática en Roma en 1998. Tras arduas negociaciones, se acordó el Estatuto de Roma, que entró en vigor el 1 de julio de 2002. La aprobación del Estatuto se considera un gran avance y un “momento clave en la historia”, en palabras de la ministra alemana de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock.

¿Cuáles son los límites de la Corte?

Aunque la Corte Penal está concebida como una autoridad universal, se queda corta en esta pretensión incluso 25 años después de su fundación. Esto se debe, por un lado, a su radio de acción, todavía limitado: actualmente hay 123 Estados contratantes, pero son 193 países los que forman parte de la ONU. Entre los no miembros se encuentran Estados tan poderosos como EE. UU., Rusia o China. Además, la Corte depende de la ayuda de los Estados miembros, ya que carece de fuerza policial y, por tanto, no puede ejecutar por sí misma una orden de detención.

En la primavera de 2023, la Corte emitió una orden de detención contra el presidente ruso Vladimir Putin. ¿Por qué motivo?

En contra de lo que cabría esperar, Putin no está siendo procesado por el ataque a Ucrania, sino por la deportación de niños ucranianos a Rusia. Se le acusa de “crímenes de guerra”. Sin embargo, mientras el presidente ruso y Maria Lvova-Belova, comisaria para los derechos de la infancia, que también ha sido acusada, permanezcan en Rusia, no tienen por qué temer esta orden de detención. La Corte Internacional no puede detenerlos allí. En cambio, si Putin abandona el país, otros Estados podrían trasladarlo a La Haya.

¿Quién ha sido ya condenado por la Corte?

Hasta agosto de 2023, la CPI ha incoado 31 causas, algunas de las cuales implicaban a más de un sospechoso o sospechosa. Los jueces han dictado 40 órdenes de detención; entre ellas, 16 personas siguen en libertad. Diez acusados fueron condenados y cuatro absueltos. En 2019, por ejemplo, la CPI impuso una condena de 30 años al exlíder rebelde Bosco Ntaganda por numerosas masacres en el este del Congo.

¿Qué papel desempeña Alemania en la Corte Penal Internacional?

Alemania es uno de los más firmes defensores de la CPI. El negociador alemán en las negociaciones de 1998 en Roma, Hans-Peter Kaul, fue uno de los impulsores decisivos del proyecto en nombre del Gobierno alemán. Más tarde se convirtió en el primer juez alemán de La Haya. Además, Alemania es el mayor contribuyente a la CPI después de Japón.

¿Qué reformas pretende Alemania?

A Alemania le gustaría seguir desarrollando el delito de agresión en la CPI. Se incluyó en el Estatuto de Roma, pero sólo como un espacio en blanco. En 2010, el Estatuto fue enmendado en consecuencia. Desde entonces, la CPI puede enjuiciar este crimen, pero sólo si tanto el Estado víctima como el agresor han ratificado esta enmienda. En 2023, esto sólo se aplica a 45 Estados, lo que dificulta la actuación de la CPI en este ámbito.

Para 2025, Alemania propone modificar de nuevo el Estatuto para que baste con que el Estado víctima esté bajo la jurisdicción de la CPI. En general, el Gobierno alemán está a favor de un orden internacional basado en normas y considera que la Corte Penal Internacional es una parte importante del mismo.

¿Dónde cumplen sus penas los condenados por la CPI?

A unos tres kilómetros de la Corte se encuentra la Unidad de Detención de las Naciones Unidas, con 84 celdas individuales. Allí, los acusados permanecen detenidos desde el momento de su traslado a la Corte durante el juicio hasta el veredicto. Las condenas firmes a penas de prisión se cumplen en prisiones de los Estados contratantes europeos que han aceptado recibir a los condenados. A la hora de dictar sentencia, la CPI selecciona un país adecuado de una lista de Estados. Alemania también apoya la labor de la CPI acogiendo a condenados para que cumplan sus penas.