Сотрудничество и доверие
Более 30 миротворческих операция прошли под знаком сотрудничества ООН и ЕС. Оценка событий.
Устав Организации Объединенных Наций в 24 статье отводит Совету Безопасности ООН главную роль в сохранении мира во всем мире и международной безопасности. В дальнейших статьях описывается целый ряд инструментов, которые находятся у него в распоряжении. С самого начала создатели ООН ясно понимали, что с политической точки зрения было бы правильно передать эту функцию региональной организации. Устав в 8 главе предусматривает существование региональных соглашений или учреждений. Главное, чтобы эти соглашения или учреждения действовали в согласии с целями и принципами Организации Объединенных Наций.
Совместная политика в области безопасности и обороны
Одной из этих региональных организаций является Европейский Союз (ЕС), хотя и не с самого начала. Ведь лишь после возникновения концепции Совместной политики безопасности и обороны (GSVP) в конце 1990-х гг. ЕС постепенно выработал политическую волю, а также необходимые гражданские и военные компетенции, необходимые для конфликтного и кризисного менеджмента.
При этом первенство ООН выражается в том факте, что необходимым условием любых действий ЕС в этой области помимо решения Совета министров является получение мандата со стороны Совета Безопасности согласно главе 7 Устава ООН.
Свои первые операции ЕС провел в 2003 году. Это была полицейская миссия в Боснии-Герцеговине и чуть позже в Македонии и Демократической Республике Конго – две первые военные миссии, которые можно назвать миротворческими миссиями в смысле ООН. С тех пор ЕС провел более 30 операций в сфере кризис-менеджмента. Они отличаются от операций, проводимых другими международными организациями, но в то же время перед ними стоят те же самые вызовы, что и перед многими «peacekeeping operations», осуществляемыми ООН.
Отношение к Организации Объединенных Наций
Уже с самого начала операции ЕС находились в определенном функциональном отношении к операциям ООН. Отчасти они пришли им на смену (например, в Боснии) или были специально задуманы для поддержки этих операций (например, Демократической Республике Конго). В последнее время ЕС продолжает реализовывать эту модель сотрудничества, проводя самостоятельные (но поддерживающие ООН) миссии в Мали и Центральноафриканской Республике.
Есть и ряд содержательных сходств в деятельности обоих организаций. Как ЕС, так ООН посылают миротворческие миссии не только с согласия приглашающей страны, но и рассчитывают на усиления локальных или национальных институтов. И ЕС, и ООН пытаются избежать в своих операциях рисков и довольно сдержанно относятся к операциям по принуждению к миру. В конце концов, обе организации стараются не занимать в конфликте чью-либо сторону. Опять же обе организации охватывают весь спектр возможных конфликтов – предотвращение кризисов, мероприятия по сохранению и поддержанию мира, стабилизация после окончания конфликтов.
Поэтому ЕС и ООН используют схожую комбинацию гражданских и военных инструментов с целью обеспечить безопасность в самом широком понимании этого слова, гарантировать основы правового государства и хорошее администрирование, параллельно реформируя сектор безопасности, защищая права человека и поддерживая восстановление той или иной страны.
Институционализация сотрудничества
В конце концов, ЕС и ООН стоят перед схожими вызовами. Зачастую их миротворческие миссии пользуются недостаточной политической поддержкой со стороны государств-членов; опять-таки бывает трудно встроить отдельные миссии в общую политическую стратегию; не всегда миротворческие миссии получают поддержку со стороны приглашающей страны, а если получают, то их приходится реализовывать в очень небезопасных и сложных условиях.
Параллельно с сотрудничеством на местах обе организации выстраивают сотрудничество на основании двух совместных заявлений от 2003 и 2007 года. Эти два документа устанавливают общие каналы коммуникации и механизмы координации. Например, два раза в год должна происходить встреча так называемого UN-EU Steering Committee; подразделения ООН по миротворческим операциям и политическим вопросам имеют штаб-квартиру в Брюсселе. «Action Plan on CSDP support to UN peacekeeping» 2012 года, а также «UN-EU Strategic Partnership on Peacekeeping and Crisis Management» 2015 года определили целый ряд сфер сотрудничества, имеющих важное значение для миротворческих миссий: быстрое реагирование, поддержка Африканского Союза (AU) в этой политической области, увеличение взносов и активизация участия членов ЕС в миссиях ООН, кооперация в сфере развития правового государства и реформа сектора безопасности; сотрудничество в логистических вопросах и, наконец, более интенсивный обмен информацией и аналитикой.
Европейское участие
Именно вопрос существенного участия в общем деле отдельных членов ЕС или ЕС как такового находится в фокусе внимания Организации Объединенных Наций, поскольку постоянно приходится иметь дело с проблемой формирования необходимых военных компетенций для миротворческих миссий ООН. Неоднократно поступали на рассмотрение предложения, что ЕС должен предоставлять в распоряжение ООН полноценные военные единицы (например, существующие с 2007 г. «battle groups»), а также заниматься их подготовкой и оснащением. Члены ЕС обеспечивают 35–40% бюджета ООН по миротворческим операциям и вместе с Великобританией и Францией (постоянными членами Совета Безопасности ООН) осуществляют свою деятельность в значительной мере на основе соответствующих мандатов. В то же время европейцы вот уже более 20 лет более сдержанно относятся к предоставлению собственного воинского контингента. Не более 4–8% солдат в операциях с мандатом ООН – это европейцы. И нередко это участие ограничивается отдельными штабными офицерами в штаб-квартирах операций ООН.
Не в последнюю очередь из-за самостоятельного профиля ЕС в этой области государства-члены ЕС скорее неохотно предоставляли свои контингенты ООН. Лишь начиная с операции MINUSMA в Мали (Северная Африка), проводимой с целью стабилизации страны посредством политического решения конфликта между правительством и повстанцами, с 2013 года можно наблюдать существенное возвращение европейских стран к участию в миротворческих операциях ООН. Помимо Нидерландов, Швеции, Великобритании, Италии, Ирландии и других партнеров с июля 2013 года в этой всесторонней миссии принимает участие и германский бундесвер. С марта 2017 года там базируются четыре германских боевых вертолета и четыре транспортных вертолета. В начале февраля 2019 года в Мали размещены 840 солдат бундесвера: они влились в миротворческий контингент, насчитывающий 13 300 солдат.
You would like to receive regular information about Germany? Subscribe here:
